Lettre n°35

15 octobre 2000

UK Online, Allemagne 21, PAGSI

Les gouvernements britannique et allemand viennent, à une semaine pres, de rendre publics deux ambitieux programmes : UK Online et Deutschland 21.

Le 11 septembre, Tony Blair presentait les premiers resultats du programme UK Online, et les objectifs que son gouvernement s'assigne pour mettre en ligne la popiuation, l'administration et les entreprises.

Le 18 septembre, Gehrard Schršder presentait les grandes priorites de l'initiative "Allemagne 21". Et lançait une campagne publicitaire pour convaincre les Allemands eux-mêmes de se brancher sur l'Internet.

On retrouve, ce qui n'est pas surprenant, dans les programmes britanniques et allemand les themes et priorites deja presents dans le PAGSI du gouvernement français :

• modernisation de l'administration,

• introduction de l'informatique et d'internet dans le systeme educatif,

• encouragement à l'innovation et à la creation d'entreprises,

• ouverture de points d'acces dans les bibliotheques et les lieux publics,

• amenagement du cadre legislatif ( via, notamment, la transposition des directives europeennes).

S'agissant de la question des reseaux a haut debit, les trois gouvernements misent, principalement, sur l'ouverture à la concurrence.Aucun des trois pays n'envisage, comme la Suede, que l'etat intervienne financierement, pour accelerer le deploiement sur l'ensemble du territoire de reseaux à haut debit. ("L'Etat ne pourra se substituer aux investisseurs prives pour le developpement en France de l'internet à haut debit, mais il devra jouer un rôle notamment de regulation, afin d'empêcher l'apparition d'une "fracture numerique" : c'est la principale conclusion d'un rapport remis recemment au secretariat d'Etat à l'Industrie).

Les analyses et diagnostics qui sous-tendent UK Online et Allemagne 21 convergent sur un aspect important : britanniques et allemands continuent de se referer à la situation americaine, mais les regards se tournent desormais vers la Suede, la Finlande, la Norvege et le Canada.

Un trait marquant de UK online : la place preeminente qu'il accorde au developpement du commerce electronique : Tony Blair veut faire du Royaume Uni, vielle nation marchande, le leader europeen du E-commerce.

Autre trait marquant du programme d'action britannique : l'informatisation des administrations est explicitement orientee vers la maitrise des depenses budgetaires : 90 % des achats effectues par l'administration britannique devront s'effectuer sous forme electronique d'ici à 2001. Pour Tony Blair, le e-government rime avec Governement to Business (GtoB) et doit engendrer des economies de fonctionnement importantes.

La question de l'emploi, en revanche, est au centre de Deutschland 21. Le gouvernement allemand avançait, il y trois ans, maintenant, le chiffre de 350 000 emplois qui pourraient etre crees dans les nouvelles activites et metiers lies aux technologies de l'information. Gehrard Schršder met en avant, desormais, un potentiel de 750 000 emplois à creer dans la "nouvelle economie". (Cette notion de "nouvelle economie" ne va pas de soi, en Allemagne. Le chancelier allemand se refuse, au reste, dans son discours de septembre, a distinguer la "nouvelle economie" de l'ancienne).

L'entree dans la "societe de l'information" confronte le modele social et industriel allemand à un dilemme majeur : la penurie de competences contraint l'Allemagne a recruter des ingenieurs à l'etranger, alors que des centaines de milliers de travailleurs attendent un emploi. Avec "Allemagne 21" , le gouvernement de Gehrard Schršder reevalue a la hausse les objectifs qu'il s'etait assigne un an plus tot. Il donne un serieux coup d'accelerateur, mais le plus grand flou entoure les ressources du budget federal allouees a ce programme. Le gouvernement allemand semble miser sur la mobilisation des lander et des entreprises allemandes.

Voir aussi sur le site de temPS reels : Gerhard Schršder : L'objectif c'est "Internet pour tous" ·http://www.temps-reels.org/dossiers/fossnum/allemagne21.htm

Tony Blair : "Tous ceux qui le souhaitent devront pouvoir acces à Internet d'ici 2005"
http://www.temps-reels.org/dossiers/fossnum/ukonline.htm

TemPS reels

UK Online : Le Royaume-Uni doit devenir le meilleur endroit duy monde pour faire du e-commerce

Le programme d'action UK Online reprend, en les ordonnant, la plupart des projets que le gouvernement travailliste avait lances ou annonces depuis son arrivee au pouvoir, en 1997. Sur certains points, les objectifs ont ete revises à la hausse et le delai pour atteindre ces objectifs raccourci.

Education

Les premières initiatives ont porte sur l'introduction des technologies de l'information dans le système educatif. Ce thème figurait en tres bonne place dans le programme electoral du New Labour de Tony Blair, en 1997. Son manifeste electoral consacrait un chapitre entier aux technologies de l'information (Access to computer technology - Realising the potential of new technology). Encore dans l'opposition, le New Labour avait même negocie avec British Telecom un programme de c‰blage des ecoles. Tony Blair n'avait d'ailleurs pas cache qu'il puisait son inspiration auprès de Bill Clinton et Al Gore qui avaient fait des ""information highways" un des thèmes de leur campagne en 1992.

Le gouvernement britannique s'est fixe l'objectif de connecter à l'Internet les ecoles du pays d'ici 2002 et d'ouvrir 1 000 centres de formation aux technologies de l'information d'ici 2001.

Administration electronique

En 1997, Tony Blair avait annonce l'objectif de mettre en ligne 25 % des services de l'administration d'ici 2001 et tous les services de l'administration en ligne d'ici 2008. En mars 2000, Tony Blair avait estime qu'il fallait accelerer le processus et que cet objectif pouvait être atteint d'ici 2005. Les nouvelles technologies de l'information (NTI) sont perçues comme l'outil privilegie de rationalisation des depenses budgetaires.90 % des achats effectues par l'administration britannique devront s'effectuer sous forme electronique d'ici à 2001.

Competitivite et E-commerce

Le gouvernement travailliste a beaucoup Ïuvre pour encourager l'essor du commerce electronique. En decembre 1998, le Livre Blanc "Our competitive future : building the knowledge driven economy " formulait une strategie visant à reduire l'ecart de productivite entre le Royaume-Uni et les autres economies avancees.

Avec deux objectifs :

• Le Royaume-Uni doit desormais devenir, d'ici 2002, " le meilleur endroit du monde pour commercer electroniquement".

• Elever les capacites des petites entreprises à exploiter les technologies de l'information et de la communication au niveau des pays du G7.

Accès universel

En 1998, le gouvernement s'etait donne l'objectif que tous les Britanniques (qui le souhaitent) puissent avoir accès à Internet d'ici 2005. Un tel objectif est realisable, selon Tony Blair, en encourageant la baisse des prix d'accès à Internet.

Le gouvernement a egalement annonce deux programmes specifiques en direction des publics defavorises :

- 100 000 ordinateurs d'occasion remis en etat seront loues à très faible cožt à des familles demunies.

- Le gouvernement prend en charge 80 % du cožt de la formation de base à l'ordinateur.

Toutes les bibliothèques du pays seront connectees d'ici 2002.

En mars 2000, de nouveaux moyens ont ete mobilises pour la formation du public (et notamment des publics en difficulte) : 600 cybercentres sont ouverts ou vont l'être rapidement dans les quartiers les plus pauvres, A terme, 6 000 verront le jour, notamment dans les bibliothèques publiques.

UK Online : coherence et visibilite

Le Premier ministre a demande, debut 1999, à ses conseillers economiques, de preparer un programme interministeriel detaille. La "performance and Innovation Unit" a travaille plusieurs mois sur le rapport E-commerce@its.best.uk , rendu public en septembre 1999. Ce rapport recense 60 recommandations.

Pour la mise en Ïuvre du programme d'action compose de 60 mesures, Tony Blair a designe le premier "e-envoy" (responsable du commerce electronique) qui aidera les entreprises britanniques à se preparer à l'ère electronique. Ce poste sera occupe par le haut commissaire à l'Australie, Alex Allan. Le programme d'action UK Online donne lieu à un rapport d'etape mensuel, et à un rapport annuel.

Avec UK Online, le Gouvernement travailliste donne à son action plus de coherence, mais aussi une plus grande visibilite. Il a lance le 11 septembre la campagne "UK Online", en mettant en relief trois priorites :

• Mettre la population en ligne

• Mettre les entreprises en ligne

• Mettre l'administration en ligne.

Le premier rapport annuel UK online (rendu public en septembre) presente un etat des lieux :

o Le nombre de foyers connectes à Internet est passe de 13 % à 25 % en un an : un tiers de la population britannique dispose desormais d'un accès à Internet, soit une augmentation de 50 % en un an.

o Les cožts d'accès à Internet en Grande-Bretagne figurent parmi les moins chers des pays membres de l'OCDE. o Neuf salaries sur 10 travaillent dans des entreprises qui sont connectees à lnternet (soit un taux comparable aux Etats-unis)

o Un tiers des salaries travaille dans des societes qui procèdent à des transactions financières en ligne (une proportion plus elevee qu'aux Etats-unis, en suède, en Allemagne, en France, au japon ou au Canada). o Les depenses en ligne se sont multipliees par quatre

o La marche britannique du commerce electronique est le plus important en Europe.

o Le secteur des Technologies de l'information et de la communication represente 8 % du PIB, un tiers de la croissance. Il croit plus vite qu'en Allemagne, en France et en Italie, mais moins vite qu'aux Etats-unis

Budgets

Le rapport UK Online mentionne une enveloppe totale de 3,8 milliards de £ : 1,8 milliard de £ (dejà engage ou en cours d'engagement) et une enveloppe additionnelle de 2 milliards de £ (2001-2002)

Education

Au total, 700 millions de £ auront ete attribues au National Grid for learning : 102 millions au titre de 1998-1999, 105 millions au titre 1999-2000 et 430 millions pour la periode 2000-2002, auxquels s'ajoute une enveloppe de 62 millions de £ pour l'Ecosse. Par ailleurs, 300 millions de £ provenant de la Loterie nationale sont disponibles pour la formation des enseignants et des personnels d'encadrement à ces technologies. (Un fonds de trois millions de £ finance l'equipement en ordinateurs portables de 1 200 professeurs). Bibliotheques 270 millions de £ provenant du New opportunities fund sont alloues pour la creation du reseau des Bibliothèques Publiques dont 20 millions pour la formation du personnel des bibliothèques Dont 50 millions pour le developpement de nouveaux progiciels et de services d'enseignement Centres de formation 470 millions de £ provenant du Capital Modernisation fund ont ete alloues à la mise en place des centres de formation dont la plupart seront dans ou à côte des bibliothèques. (Le budget de ce programme avait ete evalue à 650 millions de £).

Sensibilisation des entreprises au commerce electronique et assistance

10 millions de £ en 1998 et 1999. 15 millions de £ y seront consacres en 2000 et 2001

Administration electronique ( e-government)

L'effort budgetaire pour la mise en ligne des administrations (d'ici 2002) a ete evalue en 1999 à 1 milliard de £ Aide a l'equipement en ordinateur de 100 000 familles defavorisees Ce programme est dote 20 millions de £ sur deux ans.

A en croire un sondage publie par l'institut Mori, les parlementaires britanniques sont de plus en plus nombreux à douter de la politique de developpement internet mise en oeuvre par le gouvernement. Parmi les parlementaires interroges, 61% estiment que le cabinet travailliste parviendra à realiser le transfert en ligne de l'ensemble des services publics à l'horizon 2005, objectif fixe par l'equipe de Tony Blair. Cette proportion est en baisse de 13 points par rapport aux resultats enregistres en janvier. 41% des representants conservateurs et 60% des elus travaillistes estiment que la Grande-Bretagne est un leader mondial dans le domaine des nouvelles technologies et dans la promotion du commerce electronique.

Rapport annuel du E-Minister and E-envo :
http://www.e-envoy.gov.uk/2000/progress/anrep1/index.php

UK online: www.ukonline.gov.uk UK online for business : http://www.ukonlineforbusiness.gov.uk

Performance and Innovation Unit:
http://www.cabinet-office.gov.uk/innovation

Allemagne 21 : Objectifs ambitieux, financement incertain

L'Allemagne avait tarde à se doter d'un programme d'action comparable aux initiatives du Gouvernement de Tony Blair, et au PAGSI en France.

Il est vrai que la repartition des pouvoirs entre le niveau federal et celui des Länder (en charge, notamment de l'education et de la culture, et dotes d'une forte autonomie administrative) ne facilitait pas la mise en Ïuvre d'un "programme tous azimuts".

Le programme d'action federal " Innovation et emplois dans la societe de l'information au XXIe siècle" , annonce en 1999, avait une orientation principalement economique. L'objectif assigne etait "de reussir le passage de la societe de l'industrie à la societe de l'information" et "de profiter du potentiel pour l'emploi" qui en decoule. Une etude commandee par Siegmar Mosdorf, secretaire d'Etat à l'economie, avait evalue à 350 000 le nombre d'emplois qui pourront êtres crees d'ici 2002 en Allemagne dans le secteur du multimedia. Afin de faire passer le taux d'utilisateurs reguliers d'Internet de 9 % (en 1998) à 40 % en 2005, le programme prevoyait d'etendre les connexions à toutes les ecoles, contre 35 %.Dans le secteur des telecommunications, le gouvernement souhaitait promouvoir une politique de regulation "intelligente". Le programme etait dote de 3 milliards jusqu'en 2005.

L'etape suivante fut la mise en place du "Pacte pour l'emploi, la formation et la competitivite" : un programme pluriannuel pour remedier au manque de specialistes dans le domaine des technologies de l'information. Il etait notamment prevu de creer 60 000 places d'apprentissage supplementaires d'ici à 2003. Pour porter le nombre de formations dans cette branche de 5 000 à 35 000 par an jusqu'en 2003, l'investissement annuel etait evalue à 500 millions d'euros.

Fin fevrier 2000, Gerhard Schršder devait se resoudre à octroyer 30 000 visas speciaux à des informaticiens etrangers, mesure d'urgence controversee, qui temoigne sans la regler, d'une profonde penurie de main-d'oeuvre dans ce secteur en Allemagne. L'Allemagne fit le choix, en 2000, de vendre aux enchères les licences UMTS. Les 20 milliards de marks de recettes ne seront pas versees au budget federal mais serviront entièrement à l'amortissement de la dette.

Le gouvernement annonce, en fevrier 2000, qu'il preparait un nouveau programme federal : "Deutschland 21", plus ambitieux que le precedent.

Il proclame, avec Deutsche Telekom, l'an 2000 Annee de l'Internet, avec pour devise "l'Allem@gne se met en ligne". Deutsche Telekom propose d'equiper gratuitement l'ensemble des 44.000 ecoles allemandes d'une ligne RNIS et d'un accès Internet.

La presse allemande se fait l'echo, au printemps 2000, d'un plan du ministère de l'education visant à equiper d'ici 2006 chaque elève du pays d'un ordinateur portable, les 44 000 etablissements scolaires allemands devant simultanement être raccordes à Internet. Budget previsionnel de l'operation : près de 41 milliards d'euros, une somme colossale pour laquelle le gouvernement de Berlin souhaite trouver des relais prives, notamment auprès des entreprises.

La presse evoque aussi des allègements fiscaux pour les foyers qui feront eux-mêmes l'effort d'equiper leurs enfants.

Le financement de ce projet pharaonique est assez flou : le gouvernement fait appel aux entreprises et aux lander. Pour accelerer l'introduction de l'informatique dans les ecoles et des lycees , le gouvernement annonce cependant une enveloppe de 383 millions d'euros supplementaires d'ici 2004 pour les mesures d'accompagnement et la formation continue.

Le projet de taxe sur l'utilisation privee d'Internet sur le lieu de travail, concocte par le ministère des Finances, a provoque une controverse qui a dure tout l'ete 2000. Devant la complexite du processus et la levee de boucliers des milieux politiques et economiques, le ministre fait machine arrière. Le ministère de la Justice annonce, de son côte, une taxe sur les ordinateurs, les modems, les telephones portables WAP ou les prises ISDN pour etendre l'assiette des droits d'auteur.

Enfin, le 18 septembre 2000, Gerhard Schršder rendait publiques les grandes priorites de l'initiative "Allemagne 21 : en marche vers la societe de l'information".

1) La maîtrise de l'Internet doit faire partie de la culture generale. - Toutes les ecoles seront d'ici à l'annee prochaine equipees d'ordinateurs connectes à Internet. - Toutes les bibliothèques publiques obtiendront un accès gratuit à Internet.

2) Le sponsoring d'ordinateurs dans les ecoles et autres etablissements de formation sera encourage.

3) Les questions fiscales concernant l'utilisation sur le lieu de travail et à la maison seront reglees. L'utilisation privee d'Internet au travail est exempte d'impôts. Les travailleurs qui utilisent leur ordinateur prive à des fins essentiellement professionnelles peuvent naturellement faire valoir des frais professionnels dans leur declaration d'impôts si l'ordinateur est connecte à Internet.

4) Formation des chômeurs Les agences de l'emploi proposeront cette annee, à partir du mois d'octobre, à chaque chômeur de preparer gratuitement le "permis Internet" pour acquerir les connaissances de base necessaires.

5) Administration electronique Les services de l'administration federale susceptibles d'être fournis sur Internet seront tous mis en ligne d'ici à 2005. Le gouvernement federal accelerera, conjointement avec les Länder, l'introduction des services electroniques à l'echelon federal, regional et communal. Creation d'un portail Internet commun

6) Un cadre reglementaire pour le commerce electronique Le gouvernement federal modernisera complètement le cadre juridique pour les transactions sur Internet, avec la reconnaissance de la signature electronique et l'adoption de dispositions garantissant la protection transnationale des consommateurs, l'adaptation du droit de concurrence deloyale seront egalement modernisees.

Si le chancelier ecarte le projet de taxe sur l'utilisation privee d'Internet sur le lieu de travail, il plaide vigoureusement pour la taxe sur les materiels informatiques. "L'Internet ne vit pas seulement de la technique mais aussi de contenus attrayants inventes par des personnes creatives. Ils pourront seulement exister si nous protegeons de manière efficace la "propriete intellectuelle" et remunerons l'utilisation de cette propriete. Il ne s'agit pas du tout ici de realiser des recettes publiques. Il s'agit de remunerer de manière appropriee les artistes et les auteurs, comme le font normalement les societes de gestion collective dans les medias "classiques" pour les paroles, les images et la musique".

Sur le site de temPS reels :

Gerhard Schroeder : L'objectif c'est "Internet pour tous"
http://www.temps-reels.org/dossiers/fossnum/allemagne21.htm